正在接受治疗的宠物。
“现在宠物医院墙上都挂着兽医资格证和动物诊疗许可证，一进门就能看见，给猫咪看病心里踏实多了！”10月9日，在江苏省徐州市泉山区某宠物医院，带着宠物输液的梁女士，对前来回访的检察官由衷感慨。这一变化的背后，是泉山区检察院以“人大监督+公益诉讼”为抓手，破解宠物医疗乱象、护航“它经济”高质量发展的生动实践。
随着养宠需求激增，宠物经济快速崛起。据统计，泉山区宠物诊疗机构从2020年的11家增至2025年的67家，登记在册的犬猫数量突破18万只，平均每4户家庭就有1户养宠。但行业高速发展中，诊疗资质不明、医疗废物乱处置、收费不透明等问题逐渐凸显，成为养宠居民的“烦心事”，也引起了人大代表的关注。
代表反映，宠物“安全诊疗”谁来保障？
今年初春，在泉山区检察院一场公益诉讼检察开放日活动上，徐州市人大代表、江苏彭城律师事务所主任赵强，将他在社区走访中收集到的民生难题摆在了检察官面前：“有居民反映，带宠物看病总不踏实——有的医生没资质，打疫苗没凭证，术后感染怀疑是消毒不到位；还有人抱怨收费没标准，同一项目不同医院价差好几倍，维权都没依据。”
更让赵强揪心的是，有居民发现个别宠物医院垃圾桶里，带血棉球、针头与生活垃圾混放，“万一传播病菌，后果不堪设想！”作为基层代表，他建议检察机关用法治力量解决宠物诊疗不规范问题，为“它经济”健康发展保驾护航。
依托人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，泉山区检察院迅速将这一建议转化为公益诉讼案件立案办理。通过大数据比对排查，检察官发现辖区67家宠物诊疗机构中，13家存在未公示兽医资格证、医疗废物未分类、未取得动物诊疗许可证等违法违规行为。鉴于宠物医院监管职能归属徐州市农业农村局，泉山区检察院第一时间向徐州市检察院汇报，该案很快被指定由泉山区检察院办理。
联合调查，揭开宠物诊疗行业“三无”乱象
今年6月6日，收到指定管辖通知书后，泉山区检察院联合徐州市农业农村局，对5家问题突出的宠物医院开展实地调查，行业“三无”乱象逐一浮出水面。
走进一家连锁宠物医院，调查人员虽看到营业执照，却不见动物诊疗许可证。“我们请了有证医生偶尔坐诊，所以没办自己的证……”店主王某支支吾吾，面对“提供医生注册信息和排班记录”的要求，始终拿不出凭证。
另一家小型宠物诊所的情况更令人担忧，消毒间里，医疗废物专用黄色垃圾桶空空如也，旁边的生活垃圾桶内，却混杂着带血棉球、废弃针头和输液管。“之前不懂法，觉得这点东西跟生活垃圾一起处理就行，专门弄桶还要联系处置公司，又麻烦又花钱。”店主的辩解，暴露了行业对医疗废物管理规定的漠视。
经调查人员核查，5家医院普遍存在三大问题：一是资质无保障，个别门店仅持营业执照，未取得动物诊疗许可证便实施腹腔手术；二是废物无规范，未按《医疗废物管理条例》设专用暂存间，存在人畜共患病传播风险；三是信息无公开，收费标准、疫苗批号、兽医信息未上墙，消费者维权难。“这些行为不仅侵害消费者权益，违反《中华人民共和国动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》等多部法规，更对狂犬病、猫瘟等人畜共患病传播和环境安全构成威胁。”办案检察官张明星指出。
磋商+听证，撬动宠物行业监管“齿轮”
如何让负有监管职责的行政机关真正动起来，形成长效监管合力？泉山区检察院选择了“诉前磋商+公开听证”的做法。
今年6月16日，泉山区检察院向徐州市农业农村局送达磋商意见书，依据相关法规提出三项建议，分别是查处无证经营、违规处置废物等行为；开展宠物诊疗机构专项整治；建立信息公开公示制度，规范医疗废物全流程管理。
8月6日，徐州市农业农村局回函反馈称，已责令问题机构建立医疗废物台账、设立暂存间；组织废物处置人员开展法规培训；通过执法检查打击违规行为，形成警示震慑。
检察监督并未止步。“要彻底净化行业生态，必须激发行业内生动力。”8月7日，泉山区检察院召开公开听证会，赵强等人大代表、政协委员以及宠物行业协会代表、资深兽医和消费者代表20余人齐聚，共同为行业规范出谋划策。会上，泉山区检察院向徐州市宠物行业协会公开送达检察建议书，建议其建立兽医备案核查机制、规范废物处置流程、加强会员法规培训与跟踪落实。
“过去怕严格管理得罪同行，有些事‘睁一只眼闭一只眼’，现在有检察院监督，我们终于有了挺直腰杆的底气！”宠物行业协会代表的发言，道出了行业自律的迫切需求。
9月5日，徐州市宠物行业协会向泉山区检察院回函。根据检察建议书的要求，协会积极进行行业自律，严格落实执业兽医备案制度，强化宣传并组织培训以规范诊疗废弃物的处置，同时设立了举报热线和邮箱，接受社会公众对宠物诊疗机构违规行为的举报监督。截至9月30日，泉山区67家宠物诊疗机构全部完成整改，执业兽医持证率从整改前的73%提升至100%，医疗废物规范处置率从41%提升至97%，消费者投诉量同比下降68%。曾经的“烦心事”变成了“放心事”，养宠居民的安全感、获得感显著提升。
“检察机关用‘公益诉讼+行业自治+社会监督’新模式，既解决了当下乱象，又构建了长效机制，真正为‘它经济’健康发展提供了法治保障。”持续关注案件办理的赵强给予高度评价。
从人大代表传递民声，到检察机关依法履职，再到行政机关、行业协会协同发力，泉山区以“齐抓共管”之势，破解了宠物诊疗行业发展难题。泉山区检察院负责人表示，今后该院将继续深化“人大监督+公益诉讼”联动机制，紧盯“它经济”领域新问题，以更实举措织密法治保护网，让宠物经济在规范中实现高质量发展。